在州政協推動實施“旅游興州”

戰略專題座談會上的講話

韓興海

（2018年3月8日）

同志們：

2月2日，州委、州政府召開了全州“旅游興州”動員大會，明確今后一個時期全州旅游業的發展方向和主要任務，切實把旅游業打造成我州經濟發展新引擎，以“旅游興州”推動綠色轉型新發展。會上，省委常委、州委書記姜治瑩同志站在戰略和全局的高度，從“深刻理解和把握旅游規律性認識，發揮優勢高位規劃、整體推進，堅持融合發展，凝聚整體合力”四個方面，深刻闡述了發展我州全域旅游的重大意義，提出了“旅游興州”戰略的新目標、新思路、新舉措，為今后一個時期全州旅游業發展指明了方向。今天我們召開這次專題座談會的目的，就是希望各級政協組織和廣大政協委員一定要高度關注重視，認真學習領會，迅速抓好貫徹落實，切實把思想認識統一到這次會議，特別是姜書記的重要講話精神上來，統一到州委、州政府關于“旅游興州”的決策部署上來，堅定信心、凝聚合力，確保全面實現“旅游興州”戰略目標。

剛才，聽了縣市政協領導、專委會主任、委員代表學習姜書記的講話發言和州政協機關向廣大政協委員發出的倡議書，感覺到大家對姜書記的講話，對“旅游興州”戰略認識程度很高，理解定位準確，思路措施清晰，對實施好“旅游興州”戰略充滿熱情，信心十足。我本人也深受鼓舞，倍受啟發。下面，就貫徹實施好“旅游興州”戰略談三點想法。

一、把握形勢，正確研判我州旅游產業發展的遠大前景

近年來，州委、州政府高度重視旅游業發展，著眼打造國內知名旅游目的地區域,不斷完善政策措施，特別是研究出臺了《關于大力發展全域旅游、推動旅游興州的實施意見》，成立了州旅游發展委員會，把發展旅游產業擺到了前所未有的戰略高度。經過各級各部門的共同努力，全州旅游業保持了持續較快發展的良好勢頭，旅游業總產值連年保持兩位數的高速增長。2016年，全年接待海內外游客1860.5萬人次，同比增長16.6%。其中，接待入境旅游71.5萬人次，超過全省總量的44%；對朝、對俄跨境旅游70.9萬人次，約占全省的90%，位居全省第一位。實現旅游總收入335億元，同比增長24.8%。旅游業增加值153.4億元，占全州GDP的16.7%，旅游業貢獻率位居全省第一；入境旅游創匯收入占全省的39.1%，位居全省第二；旅游經濟總量占全省的11.6%，位居全省第三。旅游大產業格局基本形成。經過30多年的持續發展，我州成功開發出了琿春防川景區、敦化六鼎山景區、圖們口岸、汪清滿天星景區、延吉夢都美滑雪場、和龍仙景臺等重點景區景點，開辟了國內、韓俄、臺灣等多元客源市場和旅游線路，建立了酒店、餐飲娛樂、購物等綜合服務相對完善的產業體系。多元立體交通網絡初步確立。旅游業發展定位清晰明確。旅游品牌影響力顯著提高。旅游業的引擎作用顯現。同時，近年來各縣市持續加大對重點景區的改造提升力度，著力完善景區配套服務功能，尤其是策劃實施了邊境風光游、民俗生態游、民族歷史游、宗教文化游等一批新項目、大項目，為旅游產業持續健康發展注入了新的動力。旅游業已經進入了全民旅游的新階段和快速發展的黃金期。州十一次黨代會將旅游業確定為我州三大健康主導產業之一，明確提出“努力把延邊建設成東北亞旅游勝地，到2021年，旅游總收入達到630億元，年均增長14%的規劃目標。隨著我州經濟社會發展和居民收入水平提高，特別是隨著高鐵、高速、民航等現代交通體系以及移動互聯網等現代信息技術的迅猛發展，旅游產業必將實現更大規模、更高質量的提升。我們必須把握大勢、搶抓機遇，明確方向、找準定位，以新理念、新思路、新作為，推動全州旅游產業實現新突破。

二、明確定位，科學認識現代旅游業發展的趨勢特征

我州現代旅游業的發展不同于傳統的單一旅游業，而是要以創建全國知名旅游目的地和全域旅游示范區為目標，以轉型升級、提質增效為主線，以推進全域旅游為總抓手，深入實施大旅游發展戰略，著力提高旅游管理和服務水平，加快培育旅游市場新主體、構建旅游產業新體系、拓展旅游發展新空間，推動我州旅游業走在全省前列。

一是要明確支柱產業定位。現代旅游業作為綜合性產業，具有資源消耗低、產業帶動強、就業容量大等獨特優勢，其關聯產業達110多個，涉及三次產業以及生態、建設、社會、民生的眾多領域，可以說是“一業興，百業旺”。同時，旅游業本身就是創新引領、創業推動的創意性產業，是大眾創業、萬眾創新最活躍、最有潛力的領域之一。在近年經濟下行壓力持續較大的情況下，我州旅游業始終保持兩位數增長，為引領促進產業發展、社會消費、城鄉統籌、扶貧開發做出了重要貢獻。當前，與許多產能過剩行業相比，旅游業總體上處于供給不足的狀態，特別是高品質、有創意的旅游項目和服務較為短缺。因此，加快旅游業發展，無疑是深化供給側改革、培育發展新動能的有力抓手。我們要切實統一思想、凝聚共識，把旅游業放到轉型發展的重要位置，作為新動能精心培育，全面提升對經濟社會發展的帶動能力。

二是要明確全域旅游定位。這次全州“旅游興州”動員大會，明確提出了發展全域旅游的概念。全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，科學規劃、有機整合旅游資源和各類要素，在產業布局、生態建設、基礎設施、公共服務等方面，充分考慮旅游業的發展需求，帶動和促進經濟社會協調發展。從景點旅游到全域旅游，是傳統旅游向現代旅游轉變的顯著特征，也是旅游業發展的必然趨勢。我州旅游資源豐富、地域特色鮮明、城市布局舒展，發展全域旅游具有得天獨厚的優勢。我們要大力強化全域旅游理念，以更新的思維和更寬的視野，把整個延邊、整個區域作為一個旅游目的地來規劃、建設和運作，做到景點內外基礎設施、配套服務一體化，處處是風景、處處可旅游。

三是要明確融合發展定位。旅游產業已經走過了以滿足單一觀光需求為目的的階段，進入到以融合要素、整合資源為手段，滿足人們多元化需求的新時期。尤其是“旅游+”這一模式的興起，推動了旅游業與文化、科技、教育、醫療、健康養老等產業的融合發展，催生了文化旅游、鄉村旅游、民俗旅游、科技旅游等新產品、新業態。全州各級政協委員融合了各個行業優秀企業家的代表，涉及旅游、餐飲、酒店、購物、文化傳媒、交通運輸等多個領域。我們要順應旅游業融合發展的大趨勢，從各自崗位上以加快旅游產業轉型升級為切入點，充分發揮旅游對三次產業，尤其是服務業發展的帶動作用，全面提升我州旅游業的綜合競爭力。

    三、服務大局，全力以赴助推我州現代旅游業發展

加快旅游產業發展，是當前和今后全州經濟社會發展的一項重要任務。各級政協組織要充分發揮圍繞中心、服務大局的重要作用，把助推旅游業發展擺在更加突出的位置，積極主動作為，形成工作合力，為我州“旅游興州”發展戰略助力施策。

    州政協十三屆一次會議以來，州政協高度重視我州旅游產業發展，主動作為，超前謀劃，將推動旅游產業發展作為履職的著力點，深入開展調研視察、咨政協商活動，通過調研報告、視察報告、提案、社情民意、大會發言等形式，積極獻計出力，為推動我州旅游產業發展發揮了重要作用。連續兩年，組織政協委員圍繞我州旅游產業發展開展專題調研，共組織專項視察、考察活動30多次，召開專題座談會、咨政協商會40多次，征求收集各方面意見建議1000多條，先后形成了《全州林業旅游資源開發工作視察報告》、《關于我州旅游業發展情況的調研報告》、《創新延龍圖文化旅游區管理調研報告》、《做大做強延邊旅游產業調研報告》等多份調研報告，這些調研報告得到了州委、州政府的高度重視，要求相關部門認真研究落實。其中，省委常委、州委書記姜治瑩同志對《做大做強延邊旅游產業調研報告》作了重要批示，要求認真吸納相關建議；《全州林業旅游資源開發工作視察報告》中的一些建議被納入延邊森林旅游工作實施意見。兩年來，廣大政協委員積極利用提案、社情民意信息等形式，圍繞我州旅游產業發展提出了許多有價值的意見建議，提出旅游方面提案26件，其中《關于整合延邊旅游資源》、《發展壯大旅行社行業的建議》、《關于大力推動延邊旅游業發展的建議》等很多意見建議得到了相關部門的采納和落實，有力地助推了我州旅游產業的加快發展。連續兩年，在州政協全會閉幕會上，利用州黨政領導集體參加政協全會的機會，組織委員圍繞推動我州旅游產業發展，分別作了發展森林旅游產業、打造核心景區景點建成旅游目的地的大會發言，為加快延邊旅游產業發展出實招、謀良策，營造良好的社會氛圍。今年，州政協將開展以發展鄉村旅游為龍頭推進鄉村振興戰略專題調研，繼續為推動我州旅游產業發展履職盡責、獻計出力。

機制和舉措是加快推動“旅游興州”戰略的關鍵。各級政協組織要切實提高認識，圍繞“旅游興州”的任務目標，發揮好人民政協智力密集、人才薈萃的參謀助手作用，主動與相關政府部門對接，認真研究、科學論證，抓緊提出意見建議和工作舉措，通過專題調研、咨政協商、視察座談、撰寫提案等多種渠道制定務實管用的辦法和措施；同時要充分征求聽取各方面的意見建議，集思廣益，凝聚共識，努力形成符合實際、舉措精準，具有指導性和可操作性的好意見、好辦法。要引導相關行業企業，特別是委員企業要起到行業帶頭作用，注重引進專業人才，重點引進策劃創意、項目運作、產品營銷、行業管理等方面的專家型人才。要抓好對旅游企業管理人員、導游人員的專業培訓，從委員企業自身做起，構建旅游誠信體系，自覺提高旅游行業自律水平。

同志們，發展旅游產業是一項系統工程，需要凝聚全社會各方面的力量。全州各級政協組織要從講政治的高度，強化一盤棋思想，加強宣傳，形成合力，切實把廣大委員和各界群眾的思想行動統一到州委、州政府的決策部署上來。要教育引導每一位機關干部、每一名政協委員，乃至每一個普通市民，樹立延邊形象，亮化城市名片，形成“旅游興州”的良好氛圍，自覺為建設美麗家園、為我州旅游業發展履職盡責、獻計出力。