政協延邊朝鮮族自治州第十三屆委員會常務委員會工作報告

 

——在政協延邊朝鮮族自治州第十三屆委員會第三次會議上

 

權貞子

 

（2019年1月20日）

 

各位委員：

 

　　現在，我受政協延邊州第十三屆委員會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

 

 

　　2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。一年來，在中共延邊州委的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，充分發揮協商民主重要渠道作用和參政議政職能，事業謀得新發展，工作邁上新臺階，為全州改革發展穩定作出新貢獻，呈現出新的工作亮點和特色。

 

　　——各級領導重視政協工作。一年來，全國政協2位副主席來我州視察，省政協主席江澤林多次到延邊調研脫貧攻堅、開發開放、項目建設等工作，并專程到州政協機關看望全體干部。省委常委、州委書記姜治瑩在州政協第十三屆二次會議上作了重要講話，對做好全州政協工作提出了明確要求和殷切希望。州委常委會專題聽取州政協黨組工作匯報，審議通過年度工作安排并列入工作要點。各級領導的重視支持，為我們做好新時期政協工作指明了方向、注入了動力。

 

　　——服務發展大局展現新作為。州政協常委會始終圍繞加快綠色產業發展、全方位擴大開發開放、堅決打贏脫貧攻堅戰、提升生態保護工程等重點工作助力州委、州政府攻堅破難。特別是我州實施“旅游興州”戰略以來，州政協積極向州政協委員貫徹傳達州委、州政府決策部署，研究審議調研課題，從多個層面為推動旅游產業發展獻計出力。

 

　　——委員主體作用發揮彰顯新氣象。圍繞發揮委員主體作用，州政協常委會積極拓展知情明政渠道，營造民主寬松的協商氛圍，委員履職熱情高漲，勇于發言，善于發聲，參加政協常委會、專題協商議政會，開展調研視察、參與大會發言等履職活動的積極性、主動性不斷增強。全年，委員參加議政協商164人次，個人和聯名提案155件，開展視察調研和界別活動30余次。

 

　　一年來，州政協常委會立足大局、把握大勢，認真履行職能，主要做了以下工作。

 

　�。ㄒ唬┘訌娝枷肜碚搶W習，堅定正確的政治方向

 

　　思想政治建設是人民政協始終堅持正確政治方向、做好各項工作的根本保證。一年來，我們高度重視學習，組織州政協委員和機關干部系統學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，特別是對視察東北振興的重要指示精神，切實把思想和行動統一到中央、省委和州委的決策部署上來。以學習汪洋主席在全國政協系統加強黨建工作座談會上的講話、省政協主席江澤林在省政協常委會上的講話以及省委常委、州委書記姜治瑩同志在州政協全會和在全州干部作風大整頓動員會議上的講話等為重點，先后組織8次黨組擴大會議、州政協常委會集體學習，并邀請州委黨校專家作“新時代新擔當新作為，提升政協履職能力”專題講座。通過學習，機關干部和政協委員進一步增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，鞏固了共同團結奮斗的思想政治基礎，自覺把思想和行動統一到統籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局上來，統一到推進全面決勝小康社會偉大征程上來，保持了政協工作正確的政治方向。

 

　�。ǘ�）緊扣中心工作，助推旅游興州戰略，促進經濟轉型發展

 

　　實施旅游興州戰略，是州委、州政府立足州情、審時度勢作出的重要決策部署，旨在把旅游業打造成經濟發展新引擎，培育延邊未來發展新動力。為推進旅游興州，州政協超前謀劃、主動作為，從3個層面確定調研課題，并向全體委員發出倡議書，號召廣大委員踴躍參與，建言獻策，獻計出力。

 

　　開展鄉村旅游情況調研。鄉村旅游既是當前我州旅游產業發展的短板，也是將來推進全域旅游的潛力和希望。州政協成立專題調研組，深入全州8個縣（市）調研鄉村旅游發展情況，遠赴四川、浙江等先進地區學習考察，并召開由相關行業、部門負責人和業內專家參與的專題座談和議政協商會，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，歷時3個多月形成了《關于推進鄉村旅游發展的調研報告》�！秷蟾妗窂膭撔吕砟畈粡�、發展規劃滯后、景區景點缺乏、產業融合不緊等7個方面提出了我州鄉村旅游發展存在的主要問題，并從創新管理體制、制定旅游規劃、建設核心景區等9個方面提出合理化建議�！秷蟾妗方浿菡�協十三屆八次常委會討論通過，并報送州委、州政府，得到了省委常委、州委書記姜治瑩同志和州長金壽浩同志的高度重視，并分別作出重要批示。姜治瑩書記在批示中指出：“鄉村旅游是全域旅游的重要組成部分，是旅游興州戰略實施的重要支撐。州政協的調研報告，對推進全州鄉村旅游發展具有積極借鑒意義。請相關部門認真研究、充分吸納、抓好落實。”金壽浩州長批示：“州政協的《調研報告》很好！請相關部門認真閱研，提出意見。”

 

　　開展文化和旅游產業融合發展調研。旅游產業的發展實踐證明：文化事業的繁榮對旅游產業的發展能夠起到巨大的推動作用，特別是文化和旅游產業融合發展，將成為推進全域旅游發展的重要途徑。州政協常委會將“我州特色文化與旅游產業融合發展”作為調研課題，成立了由文化、教育等多個界別委員和縣（市）政協共同參與的跨界聯合調研組，就我州文化旅游資源融合發展情況進行了調研。通過實地調研、座談交流和開展“我為旅游建一言”等活動，深入了解情況，充分集思廣益，形成了《關于推進我州文化旅游資源融合發展的調研報告》，從挖掘整合文化旅游資源、提升旅游品牌影響力等方面提出了切實可行的意見建議，得到了相關部門的重視。

 

　　開展延吉市城區交通情況調研。延吉市作為州府城市，市區交通環境是我州發展全域旅游的基本保障。為推動解決影響市區交通的突出問題，州政協成立了由各個層面廣泛參與的專題調研組，除常規調研座談外，還采取市民訪談、網絡問政、電臺熱線等互動方式，廣泛征求市民意見。在綜合分析影響城區交通的主要因素后，提出了緩解交通擁堵的建議措施，形成了《延吉市城區交通情況的調研報告》。隨后，召集延吉市城建、交通、公交集團等相關部門召開議政協商會，對調研組提出的問題和建議認真研究，充分吸納，迅速整改，有效推動了延吉市交通狀況的好轉。

 

　�。ㄈ�）圍繞生態環保、開發開放、民生保障等多個領域，積極建言獻策

 

　　開展邊境村（屯）飲水安全調研。作為邊疆民族地區，邊境村屯的飲水安全不僅涉及民生福祉，而且關系邊疆穩定。為此，州政協組成調研組，深入我州5個邊境縣（市）的邊境鄉（鎮）、村（屯），對飲水安全情況進行了調研，發現了共性問題和安全隱患，提出了下一步工作對策和建議，為提高邊境一線村屯的飲水安全質量發揮了積極作用。

 

　　開展對全州開發區（工業集中區）專題視察。開發區是擴大開發開放的重要載體。按照州政協常委會的工作安排，組成委員視察組對我州各級各類開發區、工業集中區建設情況進行了專項視察。委員們分析研判了當前園區建設中存在的主要問題，從加強組織領導、統籌規劃布局、提高自主創新能力等方面提出了意見建議，形成了視察報告，為促進我州各級開發區、工業集中區發展動能的轉換提供了參考，拓展了思路。

 

　　開展農村醫療衛生人才隊伍建設調研。參與配合省政協調研組，對我州農村醫療衛生人才隊伍建設情況進行了調研，形成了《調研報告》。一方面為省政協調研提供了基礎材料，另一方面也為推進我州農村醫療衛生人才隊伍建設提出了建議參考。其中，我州的意見建議均被省政協采納，由省政協起草的《關于加強我省農村醫療衛生人才隊伍建設的調研報告》上報省委、省政府后，省委書記巴音朝魯作出重要批示，要求省直相關部門認真研究落實所提建議。

 

　　開展河長制實施情況聯合視察。參與省政協監督視察組，對“我省河長制實施情況”進行聯合視察，并就加強圖們江流域監管等問題提出意見建議，均被省政協采納。由省政協起草的《關于我省河長制實施情況的視察報告》得到省政府高度重視，省河長制辦公室對《報告》所提6條建議措施逐一落實。

 

　　開展全州宗教工作情況視察。由州和縣（市）政協委員聯動，對全州宗教工作進行了視察。視察組對我州宗教場所建設情況、宗教活動開展情況、宗教管理工作中存在的問題等方面進行了深入分析和歸納整理，形成了《關于全州宗教工作情況的視察報告》，為我州宗教管理工作提供了建議參考。

 

　　此外，還組織州政協委員就延邊黃牛產業發展情況、光伏發電項目建設、安圖礦泉水產業發展和水源地保護、我州學前教育開展情況等方面進行了視察，傾聽民聲民意，凝聚了委員共識，發揮了職能作用。

 

　�。ㄋ模┚劢咕珳史鲐�，全力助推脫貧攻堅

 

　　按照州委、州政府全面推進脫貧攻堅的整體部署，州政協把包保幫扶工作作為重要政治任務，廣泛發動委員，調動各方力量，積極參與，狠抓落實。組織機關干部和各界委員到安圖縣明月鎮青邱村開展各種幫扶活動并捐款捐物，為貧困戶送資金、送技術、送醫藥，進行一對一、一對多式幫扶。聯系延邊歌舞團舉辦了文化下鄉惠民演出；開展農村環境整治義務勞動，并幫助貧困戶秋收；組織“黨員加委員”志愿服務活動。全年共組織機關干部、政協委員600多人次深入扶貧村開展幫扶活動，捐款捐物10余萬元，協調爭取扶貧項目資金200余萬元。

 

　�。ㄎ澹┙y籌做好其他重點工作，切實提高履職實效

 

　　扎實做好提案工作。堅持“提高質量，講求實效”的提案辦理要求，嚴格提案三審制度，立案質量進一步提高。加強提案辦理協商，加大提案督辦力度，辦理成效穩步提升。一年來，共收到委員書面意見建議250件，審查立案155件，轉社情民意和委員來信36件，并案23件，提交全國政協和省政協12件。編發《社情民意》17期。提案辦復率為100%。

 

　　促進協商成果轉化。全年就發展鄉村旅游產業、改善延吉市交通狀況、開展學前教育等議題召開5次議政協商會，形成相關意見建議30余條。委員“話語權”有了更多表達空間，發揮了協商民主重要渠道作用。為促進協商成果的轉化運用，由州政協分管主席牽頭，對《關于普及十五年教育的調研報告》、《關于加強校園食堂及配送中心管理標準的建議》、《保護礦泉水水源地》等有關調研成果和建議案落實情況進行跟蹤督辦，促進了協商成果更好落實。

 

　　做好文史編撰工作。編寫《延邊記憶（地廳級領導篇1）》，該書以“三親史料”記述我州60余年走過的光輝歷程，即將出版發行�！吨袊�朝鮮族歲時風俗繪本》編撰完成，記錄了中國朝鮮族的傳統節日及歲時風俗，即將出版發行。

 

　　加強政協宣傳工作。牢牢把握輿論導向，突出政協履職主題，善于利用新媒體平臺，宣傳受眾面和時效不斷提升。2018年，在省級以上媒體刊發報道31篇，人民政協報2篇、協商新報29篇，在州級以上媒體刊發報道103篇。繼續做好與《延邊晨報》合辦的《政協之窗》�？�，全年刊發45個專版。州政協網站內容翔實，訪問量日益增加。微信公眾號每周發布一次，及時更新工作動態和委員履職成果。

 

　�。�六）加強自身建設，提高政協工作科學化水平

 

　　充分發揮委員主體作用。加強委員培訓工作。9月份，舉辦州政協委員專題培訓班，組織48名州政協委員和部分機關干部赴河南蘭考、安陽等地就焦裕祿、紅旗渠精神進行集中考察培訓，增強了委員責任感和履職能力。為委員履職搭建各種平臺，突出界別特色，進行委員走訪，開展協商議政、扶貧幫困、醫療援助等活動。組織醫藥衛生界委員和專家下鄉義診，共接待群眾300余人，免費發放藥品近200種，價值6萬余元；同州委宣傳部等共同舉辦了“慶祝改革開放40周年藝術作品展”；舉辦了“海蘭江壹號杯”主題攝影大賽，為推進全域旅游營造了濃厚的文化氛圍。委員界別活動內容更加豐富，形式更加多樣。

 

　　發揮專委會的基礎性作用。各專委會加強與省政協相關專委會的協調聯系，形成工作合力。積極配合全國政協來我州調研考察，做好與友好�。▍^、市）、地區政協的聯系交流，認真學習借鑒先進經驗做法，增強了對州內縣（市）政協工作的聯系指導。

 

　　加強機關作風建設。按照省委、州委的決策部署，扎實開展干部作風整頓和解放思想大討論活動，動員機關干部努力把機關作風建設和政協履職相結合，提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。順利完成了各個階段的活動內容和整改清單，推動機關黨建和干部作風建設再上新臺階。

 

　　各位委員，回顧過去一年，州政協在履職過程中始終把握正確方向，緊緊圍繞事關我州經濟社會發展的重大戰略性問題參政議政；維護民族團結社會穩定，為全面深化改革凝心聚力；堅持創新發展，不斷拓展協商民主的廣度深度，各項工作取得了可喜的成績。這是中共延邊州委正確領導的結果，是州政府大力支持的結果，是全州各級政協組織和廣大政協委員共同努力的結果。在此，我代表十三屆州政協常委會，向大家表示衷心的感謝!

 

　　總結一年來的工作，我們也清醒地認識到，州政協的工作與新形勢新任務新要求相比，與各界群眾和廣大政協委員的期待相比，還有一定差距，仍有一些工作需要加強和改進。在參政議政方面，與州委、州政府重點工作銜接得還不夠緊密，有些議題調研論證深度不夠；有些提案、意見建議的質量有待提高；協商民主還需要不斷加強。這些問題要認真研究，切實加以改進。

 

 

　　2019年，是新中國成立70周年，是實現“十三五”規劃目標的攻堅之年，也是全力沖刺全面建成小康社會的關鍵一年。州政協及其常委會工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，牢牢把握新時代人民政協的新方位新使命，認真貫徹落實省、州委的決策部署，以高質量建言助推高質量發展，不斷加強履職能力建設，充分發揮政協協商民主重要渠道作用，以團結民主凝聚強大正能量，以改革創新開創工作新局面，為加快我州經濟發展和決勝全面建成小康社會做出更大貢獻。

 

　�。ㄒ唬┮粤暯�平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為指引，推動政協事業不斷向前發展

 

　　習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發展了人民政協理論，科學回答了新時代人民政協事業發展的一系列方向性、全局性、戰略性的重大問題，是做好政協工作的根本遵循和行動指南。學習好、運用好這一重要思想，是全州各級政協組織的首要政治任務。州政協黨組將制定學習計劃，選定學習載體，組織州政協委員和機關干部，通過政協黨組會、專題講座、委員培訓、交流研討等多種形式，馳而不息地把學習活動引向深入。組織學習全國政協關于加強改進政協工作的新要求新部署，從堅持黨對政協工作的領導、著力拓寬協商形式、加強人民政協制度建設、建立完善“雙向發力”制度的程序和機制等各個方面，以上率下，以新思想引領新實踐。把州委十一屆五次全會精神貫穿到州政協履行職能全過程，準確把握州委的工作中心，按照穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的工作部署，積極謀劃政協工作的新思路新舉措，不斷開創我州政協工作新局面。

 

　�。ǘ�）堅持圍繞中心、服務大局，繼續為促進經濟社會發展建言獻策

 

　　主動與州委保持高度一致，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，堅決打好“三大攻堅戰”，緊緊圍繞旅游興州、項目建設、開發開放、民營經濟發展和鄉村振興戰略等各項重點工作，為我州經濟社會平穩健康發展獻計出力。開展關于我州重點項目建設的專題調研，為助推項目建設高質量發展提出真招實策。開展關于深入挖掘農村內在潛能、推進精準扶貧健康發展的專題調研，為我州農業農村發展和農民脫貧致富提出建議參考。開展我州醫藥健康產業發展情況調研，并就調研成果進行議政協商。對我州體育產業發展情況進行專項視察。對文化、旅游產業融合發展的調研成果落實情況進行跟蹤視察。圍繞開發開放，組織委員對我州邊境口岸建設情況進行視察，為對外口岸通道及實施路港區建設提出意見建議。進一步加強與省政協和州直有關部門的溝通聯系，認真落實并細化調研視察和議政協商計劃，切實提高工作的針對性和有效性，并抓好跟蹤落實，確保調研協商成果取得實效。

 

　�。ㄈ�）堅持以人民為中心，繼續關注生態建設和民生保障

 

　　緊扣決勝全面建成小康社會目標任務，秉持習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，圍繞全州境內河道水體質量、污水排放整治等情況開展全州“河長制”落實情況調研。開展全州農村人居環境綜合整治推進情況專題視察。針對我州飲用水水源地保護實施情況，進行議政協商。為鼓勵我州新華僑華人及務工人員返鄉創業，對我州新僑現狀進行調研并召開議政協商會，推動返鄉創業工程開展。積極促進民族團結，對我州“深入推進民族團結進步創建活動”開展情況進行視察。對我州物業管理情況進行視察，聽取居民意見建議，提升社區物業管理水平。積極運用政協提案、社情民意等多種渠道，助推解決人民群眾最關心的現實問題，為群眾特別是困難群體排憂解難。

 

　�。ㄋ模┏浞职l揮委員主體作用，繼續加強政協自身建設

 

　　扎實做好委員工作。尊重保障委員的民主權利，加大民主監督的力度和廣度，支持委員對行風建設情況進行監督。開展好委員專題培訓和學習活動，為委員知情明政搭建平臺，做到懂政協、會協商、善議政。堅持委員走訪制度，做好委員聯絡工作，完善州政協領導聯系委員機制，加強與基層委員的聯系。開展形式多樣的界別活動，繼續為駐延省政協委員履職創造條件，組織駐延省政協委員赴松原市調研視察。加強委員管理，進一步完善委員履職考核機制。

 

　　加強專委會建設。提高專委會履職工作的計劃性，加強與黨政部門、各級政協組織的溝通協作，密切與省政協各專委會的工作對接，積極參與省政協開展的調研視察活動。加強對縣（市）政協工作的聯系指導，完善省、州、縣（市）三級政協聯系互動機制，提升全州政協工作的整體水平。

 

　　推進協商民主建設。進一步擴大協商參與面，邀請相關縣（市）政協參加咨政協商活動；加強提案辦理協商，推進對口協商、界別協商，完善協商機制。強化民主監督職能，開展調研和協商成果落實情況監督性視察，在落實州委部署方面持續發力。

 

　　做好提案和文史資料編輯等工作。按照全國政協關于做好新時代提案工作的要求，切實提高提案立案質量、辦理質量和服務質量，推進提案工作提質增效。積極反映社情民意，了解改革深化期不同群體的利益訴求，更好發揮匯集民意和決策參考作用。做好文史編撰工作，編寫《延邊記憶（地廳級領導篇2）》，編輯《中國朝鮮族百年實錄》朝文版，發揮文史資料存史資政、團結育人的作用。加大宣傳工作力度，充分利用各類媒體平臺，報道委員新動態，傳播政協好聲音。

 

　　加強政協機關建設。學習貫徹中共中央《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，認真落實黨風廉政建設責任制，規范政治紀律和政治規矩，發揮州政協黨組的模范帶頭作用，把從嚴治黨向縱深推進。動員機關干部和廣大委員齊心協力，繼續做好幫扶村的扶貧工作，推動扶貧項目發揮效益，為打贏全州脫貧攻堅戰貢獻力量。加強干部隊伍建設，開展主題教育活動，鞏固干部作風整頓和解放思想大討論活動成果，以解放思想為引領，以改進工作作風、提升工作效能為目標，進一步推進干部隊伍的思想作風、組織觀念和履職能力建設，增強服務大局、服務基層、服務委員的素質和水平，努力建設學習型、創新型、服務型干部隊伍，為政協履職提供有力保障。

 

　　各位委員，我們正處在全面建成小康社會決勝階段，行進在中華民族偉大復興的新征程中，前景光明，任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共延邊州委的堅強領導下，堅定信心，攜手奮進，攻堅克難，切實履職，以優異的業績為新中國成立70周年獻禮!為我州全面建成小康社會作出更大的貢獻！